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《浙江省人民政府辦公廳關于印發全面優化開發區建設促進開發區深化改革擴大開放和創新發展的實施意見》(浙政辦發〔2018〕9號)政策解讀

[作者:省商務廳 來源: 浙江省僑商會 時間:2018-04-12 16:23:57 閱讀:1470 次

       一、制定背景
       黨的十九大對外開放提出了新要求,國務院出臺了關于開發區改革和創新發展的文件,要求各地貫徹落實。黨的十九大提出的“加強創新能力開放合作”、“促進國際產能合作”等方面的要求為新時期開發區的發展指明了方向。2017年1月12日,國務院出臺了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。2017年1月19日,國務院辦公廳出臺了《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)文件,文件要求各地區、各部門要加強對開發區工作的指導和監督,營造有利的政策環境。2017年8月16日,國務院發布的《關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號),進一步強調了完善開發區的綜合投資環境。省委省政府高度重視我省開發區的發展。省第十四次黨代會報告提出要“提升各類開發區發展水平”、“大力建設國際產業合作園”。車俊書記批示:“省商務廳認真貫徹意見(國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見)精神,推進我省各類開發區改革創新,再上臺階,為全省經濟轉型升級和對外開放發揮更好作用”。車俊書記在《關于實施開發區二次創業行動的建議》上批示:“這份報告提出全省開發區發展的問題和建議似應引起重視”?;鶎娱_發區要求出臺指導意見。自2012年出臺《浙江省人民政府關于進一步提升全省開發區發展水平的指導意見》(浙政發〔2012〕83號)之后,我省沒有出臺過新的指導意見。當前,改革開放進入攻堅克難深水區,開發區發展面臨新形勢新情況,基層開發區干部群眾要求出臺一個新的指導文件的呼聲很高。
        二、總體要求
       (一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,按照省第十四次黨代會決策部署,以推進“一帶一路”建設統領新一輪對外開放,進一步發揮開發區功能優勢,優化開發區產業結構,完善開發區體制機制,努力把開發區打造成為全面深化改革的示范區、經濟國際化的先行區、投資貿易自由化的實踐區,為我省奮力推進“兩個高水平”建設作出積極貢獻。
       (二)基本原則。一是堅持深化改革,先行先試中央和我省各項改革任務,大力推進供給側結構性改革,以改革激發新時代開發區發展的動力和活力,提供開發區改革樣本。二是堅持開放發展,以開放促發展,加快推進開發區平臺、產業、企業和人才國際化,發揮開放型經濟新體制探路者和吸引高質量外資主陣地的作用。三是堅持創新驅動,推進開放創新、科技創新、機制創新,吸引集聚創新資源,提高創新服務水平,推動開發區發展由追求速度向追求高質量發展轉變,由同質競爭向差異化發展轉變,由硬環境見長向軟環境取勝轉變。
       (三)發展目標。開發區擴大開放的載體作用進一步發揮,科技創新的支撐作用進一步增強,產業集聚的平臺作用進一步鞏固,新型城市化的推動作用進一步凸顯,在全省經濟社會發展中的貢獻度進一步提升。到2020年,全省開發區規模以上工業增加值達到1.1萬億元,進出口總額和利用外資總額分別占全省總量的50%以上;建成產值超千億元的開發區20個,國際產業合作園25家,形成一批具有全球影響力、較強產業國際競爭力的外向型先進制造業集群,成為“浙江制造2025”領跑區。
       三、重點內容
       1、優化產業結構。加快建設國際產業合作園,打造一批外資來源地相對集中的國際產業合作園,逐步構建集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的開放創新體系,爭取國際產業合作園在國家級開發區實現全覆蓋。增強創新驅動能力,鼓勵開發區加快發展眾創空間等創業服務平臺,鼓勵海外科技孵化投資,推進智慧開發區建設。推進產業轉型升級,打造一批領跑“浙江制造2025”的產業鏈,建設一批具有較強國際競爭力的隱形冠軍企業。打造外向型先進制造業集群。培育壯大現代服務業。提升浙臺經貿合作區發展水平。整合提升海關特殊監管區域。
       2、優化空間布局。強化規劃引領,合理布局一二三產業和生產、生活、生態空間,打造宜產宜居生態開發區。深化整合提升,鼓勵開發區在不涉及“四至”范圍變更、不突破國家核準面積的前提下,推進體制創新、資源整合和產業提升。鼓勵符合條件的開發區整合相鄰、相近園區,實現區塊間聯動發展。
       3、優化資源配置。加大利用外資力度,把引進外資作為開發區“一把手工程”,強化招商隊伍建設,創新招商引資方式,允許各開發區在法定權限范圍內制定招商引資優惠政策。加大開發區用地支持力度,在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃前提下,各地對開發區外資項目落地所需建設用地予以優先保障。國際產業合作園可參照省級特色小鎮支持政策施行。加大金融支撐力度。推進資源要素配置改革,開展工業企業“畝產效益”綜合評價。推進開發區人才隊伍建設。推進開發區綠色生態發展。
       4、優化體制機制。深化開發區管理體制改革,充分賦予開發區投資管理權限。推進開發區“最多跑一次”,積極復制推廣自由貿易試驗區有關經驗,構建法治化、便利化營商環境。建立開發區工作容錯免責機制,對在推進改革、先行先試中出現的失誤和過失,給予寬容和免責,為開發區干部干事創業創造良好條件。完善開發區綜合評價體系,強化綜合考核評價導向作用,引導開發區走高質量發展之路。(省商務廳)

 


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